CONCURSO DO MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO AMAPÁ (PROMOTOR DE JUSTIÇA)

Prova preambular: 08/08/2021

Banca Examinadora da 1ª fase: CESPE/CEBRASPE

Nº de Vagas: 06 + CR

1ª disciplina a ser analisada: DIREITO CONSTITUCIONAL

Provas analisadas de MP da CESPE: MP/RO (2013), MP/AC (2014), MP/RR (2017), MP/PI (2019) e MP/CE (2020).

Os temas exigidos nas provas acima foram os seguintes:

1. TEORIA DA CONSTITUIÇÃO:

– Concepções de Constituição. Conceito político de Constituição (Carl Schmitt). Conceito sociológico de Constituição (Ferdinand Lassale). Conceito jurídico de Constituição (Hans Kelsen). Mandados de otimização e mandados de determinação (Robert Alexy). Racionalização dos direitos fundamentais (Ronald Dworkin).

– Classificação das Constituições. Constituição formal, material, outorgada, flexível, histórica.

– Poder Constituinte. Poder Constituinte Originário. Proventos de aposentadoria podem ser reduzidos se em desacordo com a CF/88. Inexistência de direito adquirido (17, ADCT + EC Nº41). Normas constitucionais originárias. Impossibilidade de controle de constitucionalidade (STF 815). Constituição superveniente. Não recepção das normas anteriores com ela incompatíveis. Inexistência da chamada “inconstitucionalidade superveniente”. Norma incompatível apenas formalmente (e não materialmente) com a nova Constituição será recepcionada. Poder Constituinte Derivado Reformador. Emendas constitucionais não se sujeitam a sanção ou veto presidencial, são promulgadas pela Mesa da Câmara e do Senado (60,§3º).

– Eficácia das normas constitucionais. Retroatividade máxima, média e mínima. Norma constitucional superveniente editada pelo poder constituinte originário sem qualquer ressalva tem eficácia retroativa mínima. Segundo o STF, a Constituição alcança os efeitos futuros de fatos passados (retroatividade mínima). Em regra, as normas constitucionais não alcançam os atos ou fatos consumados no passado (retroatividade máxima) nem os seus efeitos pendentes (retroatividade média). Classificação quanto ao grau de eficácia. Plena (ex: 18,§1º, CF). Contida (ex: 5º,LVIII, CF). Limitada (ex: 153,VII).

– Métodos de interpretação constitucional. Método clássico. utiliza os métodos tradicionais de hermenêutica na tarefa interpretativa, como a interpretação gramatical, a sistemática, a teleológica ou sociológica e a histórica. Nesse método, atribui-se grande importância ao texto da norma. Hermenêutico-concretizador. o intérprete vale-se de suas pré-compreensões sobre o tema para obter o sentido da norma. Esse método parte da constituição para o problema, atuando o intérprete como mediador entre a norma e a situação concreta, realizando um círculo hermenêutico (“movimento de ir e vir”) até que se chegue a uma compreensão da norma. Científico-espiritual. a constituição deve ser interpretada como algo dinâmico e que se renova constantemente, levando-se em conta a realidade social e os valores subjacentes do texto na análise da norma constitucional, e não a sua mera literalidade. Normativo-estruturante. econhece a inexistência de identidade entre a norma jurídica e o texto normativo. Busca o real sentido da Constituição, o qual não se confunde com o texto, pois a literalidade da norma deve ser analisada à luz da concretização da norma em sua realidade social. O texto é apenas a “ponta do iceberg”. Hermenêutico-comparativo. se implementa mediante a comparação dos institutos nos vários ordenamentos. Estabelece, assim, uma comunicação entre as várias constituições (Fonte: Pedro Lenza – Constitucional esquematizado. 20ª ed, 2016).

– Princípios fundamentais. Forma republicana de governo (art 1º). Caracterizada pela eletividade, temporariedade e responsabilidade do governante.

2. DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS:

– Inviolabilidade domiciliar. Possibilidade de efetuar prisão em flagrante durante a noite (5º,XI).

– Garantias processuais. I. Quebra do sigilo telefônico apenas em caso de investigação ou instrução criminal (5º,XII). II. Vedação de Tribunal de exceção/Ex post facto (5º,XXXVII). III. Ação penal privada subsidiária da publica (5º,LIX). IV. Direito de defesa. Emendatio libelli não ofende o direito de defesa. V. É direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, já documentados em procedimento investigatório realizado por órgão com competência de polícia judiciária, digam respeito ao exercício do direito de defesa (Súmula Vinculante 14 STF). VI. Sigilo bancário e fiscal. Defesa da intimidade. Quebra do sigilo somente por determinação judicial ou emanada de CPI. Impossibilidade de MP/órgãos policiais requisitarem diretamente documentos fiscais sigilosos. VII. Inadmissibilidade das provas ilícitas. Gravação ambiental sem o conhecimento do outro. Em regra, prova ilícita. VIII. Direito fundamental ao sigilo das comunicações de dados (5º,XII). Não abrange os dados já armazenados. Prevalece que a autoridade policial, durante o flagrante, possui poder requisitório para acessar dados telefônicos como agenda eletrônica e registros de ligações (histórico de chamadas), independentemente de autorização judicial. O acesso direto pelo policial, após a prisão em flagrante, aos registros de ligações telefônicas do aparelho celular é permitido, pois o policial não tem acesso ao conteúdo das conversas, somente os registros das ligações não violando o princípio da intimidade (STF, HC 91.867 / PA).

– Remédios constitucionais. Mandado de segurança. Autoridade coatora federal em causa envolvendo INSS e segurados. Competência da Justiça Federal. Direito de certidão. Direito líquido e certo. Cabimento do MS. Mandado de injunção. Posição concretista do STF. Habeas Corpus. Cabimento contra ato de particular. Habeas data. Fornecimento de informações negada ilegalmente (5º,LXXII,”b”).

– Direito à liberdade de expressão. “Marcha da maconha” (STF ADPF 187). Possibilidade de manifestação pela descriminalização do aborto. Não consagra o direito à incitação ao racismo (HC 82.424). Lei que veda o anonimato seria constitucional.

– Pessoas transexuais. Direito à alteração de prenome e gênero em seus registros civis. Os transgêneros, que assim o desejarem, independentemente da cirurgia de transgenitalização, ou da realização de tratamentos hormonais ou patologizantes, possuem o direito à alteração do prenome e do gênero (sexo) diretamente no registro civil (ADI 4275/DF, Info 892 STF).

– Direito adquirido. Alteração do regime monetário. Inexistência do direito adquirido (STF RE 114.982 RS). Servidor público. Regime jurídico remuneratório. Inexistência do direito adquirido (STF RE 548.875). Eficácia retroativa mínima de lei posterior é vedada pela CF/88 (STF AI 244.578 RS). Mas as normas constitucionais possuem retroatividade mínima (STF RE 242.740/GO). Declaração de inconstitucionalidade em ação direta não desconstitui sentenças definitivas de ações individuais. Necessidade de ação rescisória (STF RE nº 594929 RS).

– Normas definidoras de direitos e garantias fundamentais. Aplicação imediata (5º,§1º).

– Tratados dos direitos humanos.  Status supralegal se aprovado sem procedimento de emendas (STF HC 87.585 TO + STF RE 466.343 SP).

– Direitos sociais. Dimensão subjetiva relacionada à possibilidade de pedir judicialmente sua efetivação.

– Nacionalidade. Brasileiro naturalizado. Requisitos. Entre outros, ausência de condenação penal (12,II,”b”). Perda da nacionalidade. Cancelamento da naturalização por atividade nociva ao interesse nacional (12,§4º,I). Legitimidade para a ação de cancelamento. MPF (6º,IX,LC 75/93).

– Direitos Políticos. Suspensão dos direitos políticos. Condenação criminal transitado em julgado. Perda do mandato de vereador não depende de deliberação da Câmara Municipal (15,III). Cessação (TSE Súmula 9). Mandado eletivo. Impugnação ante a justiça eleitoral. Prazo de 15 dias da diplomação (14,§10).

3. ORGANIZAÇÃO DO ESTADO:

– Repartição de competências. Princípio da predominância do interesse.

– Competência privativa da União. Direito penal (22,I). Possibilidade constitucional de delegação legislativa sobre questões específicas aos Estados (22,§único).

– Estados federados. Possibilidade da Constituição Estadual prever o instituto da reclamação (STF ADI 2480).

– Municípios. Julgamento do Prefeito perante o TJ. Crime doloso contra a vida. (29,X + Súmula 721 STF).

– Intervenção da União nos Estados. Inobservância dos princípios sensíveis (34,VII,”e” + 212,caput).

– Administração pública. Regras do art. 37. Permitido o acúmulo de proventos de aposentadoria de servidor com a remuneração do cargo em comissão (37,§10). Não se computam no limites remuneratórios as parcelas de caráter indenizatório (37,§11). Concurso público. Fixação de limite de idade. Violação ao princípio da igualdade (Súmula 683 STF). Candidatos em concurso público não têm direito à prova de segunda chamada nos testes de aptidão física em razão de circunstâncias pessoais, ainda que de caráter fisiológico ou de força maior, salvo se houver previsão no edital permitindo essa possibilidade (RE 630.733/DF Info 706 STF). Exceção: as candidatas gestantes possuem (RE 1.058.333/PR STF). Ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso público (236,§3º). Servidores públicos. Ocupante de cargo eo comissão. Regime geral da previdência social (40,§13). Perda do cargo de governador aplica-se aos prefeitos, por simetria (STF ADI 336).

– Segurança Pública. Guardas municipais. Os Municípios poderão constituir guardas municipais destinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme dispuser a lei (144,§8º).

4. ORGANIZAÇÃO DOS PODERES:

– Poder Legislativo. Imunidades parlamentares. Eventual mudança no regime das imunidades parlamentares no âmbito federal é aplicável imediatamente ao deputados estaduais (27,§1º, CF + Info 939 STF). Comissões parlamentares de inquérito. CPI estadual pode determinar a quebra do sigilo bancário. Princípio da simetria (ADI 1001 STF). Tribunal de Contas Estadual. Apreciação das contas do Executivo estadual e municipal (31). Processo legislativo. Emendas constitucionais. Cláusulas pétreas expressas. Forma federativa do Estado (60,§4º). Não cabimento de emenda parlamentar que importe aumento de despesa nos projetos de organização dos serviços administrativos do MP (63,II + ADI 2681). Medida provisória. Vedações (62,§1º). Vedada em matéria penal (62,§1º,”b”). Aplicação por simetria ao Governador do Estado. Fiscalização do Município. Câmara Municipal. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei (art. 25, CE/AP).

– Poder Executivo. Inaplicável aos Governadores a imunidade formal relativa à prisão do PR (86,§3º) e a cláusula de responsabilidade relativa – 86,§4º (STF ADI 978).

– Poder Judiciário. Princípios do art. 93. Decisões administrativas dos tribunais proferidas em sessão pública (93,X). Clausula de reserva de plenário (Súmula Vinculante 10 STF). Exceção (STF Rcl 11055 ED). Inconstitucionalidade superveniente de lei estadual. Fenômeno da recepção. Inaplicação da reserva de plenário. Súmula vinculante. Descumprimento. Cabimento da reclamação (103-A,§3º). STJ. Competência. Habeas Corpus. Coator ou paciente Governador de Estado (105, I “c”). Justiça eleitoral. Tribunais Regionais Eleitorais. Composição. Não abrange a indicação de membro do MP (120,§1º). Constituição dos Estados pode prever a representação de inconstitucionalidade de leis e atos normativos, vedada a atribuição da legitimação a um único órgão (125,§2º). Justiça Militar Estadual. Previsão e constituição (125,§3º). Atuação judicial. Remessa ao MP. Se, no exercício de suas funções, os juízes e tribunais tiverem conhecimento de fatos que possam ensejar a propositura da ação civil, remeterão peças ao Ministério Público para as providências cabíveis (7º, Lei 7347/85).

5 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE:

– Sistema norte-americano (caso Marbury x Madison). Controle difuso. Qualquer órgão do poder judiciário pode efetuar o controle. Norma inconstitucional é nula desde o nascedouro. Efeito ex-tunc. Declaração de inconstitucionalidade incidental faz coisa julgada inter partes (Rcl 10.403 STF). Análise da inconstitucionalidade na fundamentação da decisão. Quando suspensa a execução da norma pelo Senado Federal (52,X), o efeito é ex-nunc.

– Controle preventivo. Emenda constitucional. PEC que viola cláusula pétrea (60,§4º). Possibilidade.

– Tipos de inconstitucionalidade. Inconstitucionalidade formal. Mudança posterior do parâmetro não implica inconstitucionalidade da lei. Sanção presidencial não tem o condão de sanar o vício formal. Inconstitucionalidade superveniente. Fenômeno da recepção. Descabimento de ADI.

– Ação direta de inconstitucionalidade. Aplicação do princípio da congruência/adstrição não impede declaração da inconstitucionalidade por arrastamento. Causa de pedir aberta da ADI (STF ADI 2182). Legitimidade. Presidente pode ajuizar ADI contra lei que sancionou. Possibilidade dos Estados conferir legitimidade aos partidos com representação na assembleia legislativa. Princípio da simetria (125,§2º). Legitimidade de associação híbrida (associação de associações – Info 356). Governador de Estado pode ajuizar ADI contra lei de qualquer estado, observada a pertinência temática (STF ADI 2656). Decreto autônomo do Presidente pode ser objeto de ADI (STF ADI 3364).

– ADPF. Lei municipal. Violação de prerrogativas constitucionais do MP (102,§1º).

– Controle concentrado pelos tribunais de justiça. Parâmetro. Normas da Constituição estadual (STF RE 199.293). Objeto de controle. Lei municipal (125,§2º).

6. FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA:

– Ministério público. Princípios institucionais. Independência funcional (127,§1º). Permite ao membro que atua no Tribunal de Justiça possa recorrer de acórdão que acolhera integralmente os pedidos do membro que atua em 1ª instância, não se falando em preclusão processual lógica ou violação à unidade do MP. Regime constitucional. Nomeação do PGJ não se sujeita à aprovação da Assembleia Legislativa (128,§3º + ADI 452 STF). Destituição do PGJ requer maioria absoluta na assembleia legislativa (128,§4º). Garantias. Vitaliciedade. Só perde por sentença transitada em julgado (128,§5º,I”a”). Vedações. Atividade político-partidária (128,§5º,II,”e”), salvo se ingressou na instituição antes da CF/88 e optou pelo regime anterior (ADPF 388). Funções institucionais. Vedada a representação judicial de entidades públicas (129,IX). Conflito de atribuições MPF X MPE. Competência do PGR (STF ACO 924).  Membro do MP não pode atuar junto ao Tribunal de Contas Estadual (STF ADI 3192). Conselho Nacional do Ministério Público – CNMP. Competência. Controle da atuação administrativa e financeira (130-A,§2º). Composição. PGR – Presidente (130-A,I). Escolha do Corregedor Nacional (130-A,§3º). Legitimidade do MP Estadual para propor Reclamação no STF (Rcl 7358 STF). Legitimidade para a ação civil pública. Defesa de interesse individual indisponível (127,caput). Defesa de interesses individuais, difusos ou coletivos, relativos à infância e à adolescência (210,I,ECA). Pedido de declaração incidental de inconstitucionalidade, via ação civil pública.

7. TRIBUTAÇÃO E ORÇAMENTO:

– Princípios gerais. Instituição pelos Municípios/DF, de contribuição de iluminação pública (149-A).

– Limitações ao poder de tributar. Impostos. Imunidade reciproca (150, VI “a”).

– Orçamentos. Vinculações vedadas (167,IV e X).

8. ORDEM ECONÔMICA E FINANCEIRA:

– Princípios gerais. Possibilidade de exploração direta de atividade econômica pelo Estado (173).

– Política agrícola, fundiária e reforma agrária. Função social da propriedade rural. Requisitos (186).

9. ORDEM SOCIAL:

– Saúde. Vedada a destinação de recursos públicos a instituições privadas com fins lucrativos (199,§2º).

– Educação. Efetivação do dever do Estado. Garantia de educação infantil em creches e pré-escolas às crianças até 5 anos de idade (208,IV). Garantia de atendimento ao educando por meio de programas de alimentação (208,VII). Atuação prioritária dos municípios no ensino fundamental e educação infantil (211,§2º).

– Cultura. Facultado aos Estados vincular a fundo estadual de fomento à cultura até cinco décimos por cento de sua receita tributária líquida (216,§6º).

Obs: a parte em destaque é a que teve maior incidência nas provas.

ICAS FINAIS:

Nas provas analisadas, verificou-se:

– Lei seca: 66% das questões;

– Doutrina: 48%

– Jurisprudência: 52%.

Pesquisa resumida dos pontos acima:

 

Novidades Legislativas e Jurisprudência de 2019 (*):

Lei nº 13.796/2019: altera a LDBN para prever a escusa de consciência em caso de atividades escolares em dia de guarda religiosa.

EC nº 100/2019: altera os arts. 165 e 166 da Constituição Federal para tornar obrigatória a execução da programação orçamentária proveniente de emendas de bancada de parlamentares do Estado ou do Distrito Federal.

EC nº 101/2019: acrescenta § 3º ao art. 42 da Constituição Federal para estender aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios o direito à acumulação de cargos públicos prevista no art. 37, inciso XVI.

EC nº 102/2019: dá nova redação ao art. 20 e altera o art. 165, ambos da Constituição Federal, bem como altera o art. 107 do ADCT.

EC nº 103/2019: trata da Reforma da Previdência do setor público e privado, altera o sistema de previdência social e estabelece regras de transição e disposições transitórias.

EC nº 104/2019: cria a Polícia Penal.

EC nº 105/2019: acrescenta o art. 166-A à Constituição Federal, para autorizar a transferência de recursos federais a Estados, ao Distrito Federal e a Municípios mediante emendas ao projeto de lei orçamentária anual.

Principais julgados de Direito Constitucional de 2019, segundo o site Dizer o Direito.

Novidades Legislativas e Jurisprudência de 2020 (*):

Emenda Constitucional nº 106/2020: institui regime extraordinário fiscal, financeiro e de contratações para enfrentamento da calamidade pública decorrente do Coronavírus.

Emenda Constitucional nº 107/2020: determina o adiamento das eleições municipais em razão da Covid-19.

Emenda Constitucional nº 108/2020: estabelece critérios de distribuição da cota municipal do ICMS e dispõe sobre o Fundeb.

Lei nº 14.038/2020: regulamenta a profissão de Historiador.

Principais julgados de Direito Constitucional de 2020, segundo o site Dizer o Direito.

Novidades Legislativas de 2021 (*):

Emenda Constitucional nº 109/2021: altera os arts. 29-A, 37, 49, 84, 163, 165, 167, 168 e 169 da Constituição Federal e os arts. 101 e 109 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias; acrescenta à Constituição Federal os arts. 164-A, 167- A, 167-B, 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G; revoga dispositivos do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias e institui regras transitórias sobre redução de benefícios tributários; desvincula parcialmente o superávit financeiro de fundos públicos; e suspende condicionalidades para realização de despesas com concessão de auxílio emergencial residual para enfrentar as consequências sociais e econômicas da pandemia da Covid-19.

*(cujo inteiro teor/comentários do Dizer o Direito podem ser acessados clicando sobre o número da lei/súmula).

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